連州市公共租賃住房管理實施細則

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條  為進一步完善本市住房保障體系，規(guī)范本市住房保障管理工作，根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》（廣東省人民政府令第181號）、《清遠市公共租賃住房管理暫行辦法》（清府辦〔2012〕123號）、《連州市住房保障制度改革創(chuàng)新實施方案》（連府辦[2012]80號）以及有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為進一步完善我市住房保障制度，切實保障和改善民生，促進住有所居目標的實現(xiàn)，結(jié)合本市實際，制訂本細則。

第二條  本細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)住房保障的計劃、申請、準入、退出、監(jiān)督管理和保障性住房的規(guī)劃、建設、租賃管理。

第三條  本市住房保障采取租賃保障性住房以及提供租賃補貼方式實施。

保障性住房包括屬政府所有的（或可由政府支配的，下同）公共租賃住房（以下簡稱公租房）和社會力量投資建設的公租房。

第四條  具有城鎮(zhèn)居民戶籍的低保、低收入、中等偏低收入的住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員的住房保障管理，適用本細則。

本細則所稱具有城鎮(zhèn)戶籍的住房困難家庭（以下統(tǒng)稱城鎮(zhèn)低收入家庭），是指家庭收入、資產(chǎn)、住房狀況等符合市人民政府規(guī)定條件的住房困難家庭。

新就業(yè)無房職工和在本市行政區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員主要通過社會力量（以用人單位為主）提供公租房，解決其階段性居住需求。

第五條  市人民政府對本市保障性住房建設、管理工作負總責，做好本行政區(qū)域范圍內(nèi)保障性住房的建設和管理工作。

監(jiān)察、人力資源和社會保障、國土資源、土地開發(fā)儲備、民政、公安（交警）、消防、發(fā)展改革、統(tǒng)計、物價、供電、財政、審計、地稅、工商、人民銀行、銀監(jiān)、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、房改辦、鎮(zhèn)政府、環(huán)境保護、代建、房管、社保等部門按照職責分工，負責住房保障的相關工作。

第六條  建立機構(gòu)完善、權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的住房保障建設、管理運行體制。

決策機構(gòu)：由市人民政府主要領導、分管領導、政府辦公室、監(jiān)察、總工會、人力資源和社會保障、社會保險、國土資源、土地開發(fā)儲備、民政、法制、公安、發(fā)展改革、統(tǒng)計、物價、財政、公積金中心、審計、地稅、金融、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、環(huán)境保護、鎮(zhèn)政府、代建、房管、外來人口辦公室、人大代表、政協(xié)委員組成市住房保障委員會，負責保障性住房的制度、政策、規(guī)劃和計劃等重大事項的決策；協(xié)調(diào)組織實施行政區(qū)域內(nèi)保障性住房的建設、供應、使用及監(jiān)督管理。

成立由人大代表、政協(xié)委員、政府部門代表、社會團體代表、市民代表、外來務工人員代表等人員組成的公租房分配評審委員會，負責對住保部門制定的公租房分配預案進行評審。

管理機構(gòu)：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局是住房保障工作的行政管理部門。應當制定具體的規(guī)劃、計劃和落實措施，完善規(guī)章制度，規(guī)范管理程序，健全準入和退出機制。

實施機構(gòu)：市設立保障性住房事務機構(gòu)或者委托其他企事業(yè)單位，組織與實施保障性住房具體項目的立項、可研、選址、配租、運營等工作。

市項目代建管理局負責保障性住房建設項目的勘察、設計、招標、環(huán)評、報建、建設、竣工驗收、備案等工作。

鎮(zhèn)政府（社區(qū)）設立住房保障的審核受理窗口，配備專職人員，并充分發(fā)揮社區(qū)的作用，承擔保障性住房申請環(huán)節(jié)的基礎性事務工作。

民政、人力資源和社會保障、社會保險、流動人口管理等有關部門以及各鎮(zhèn)政府、社區(qū)、派出所、房屋管理中心、用工單位，依照我市有關住房保障政策，協(xié)助住保管理機構(gòu)做好對住房保障申請人的住房狀況和家庭收入、資產(chǎn)、戶口簿狀況的核查、證實工作。

各鎮(zhèn)政府、社區(qū)設專人負責住房保障的調(diào)查統(tǒng)計、申請受理、審核等工作，相關工作經(jīng)費納入各地兩級財政預算。

第七條  住保管理機構(gòu)應當建立城鎮(zhèn)住房保障信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)住房保障信息資源在有關部門之間共享。

市公安（車輛和戶籍管理）、國土資源、民政、人力資源和社會保障、社會保險、稅務、工商、金融管理、房改辦、住房公積金等信息平臺應當與城鎮(zhèn)住房保障信息系統(tǒng)建立共享渠道。

第二章  規(guī)劃、計劃與建設管理

第八條  市住房保障管理機構(gòu)會同市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、建設等部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、住房建設規(guī)劃、住房保障規(guī)劃，綜合考慮本地資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)政策、人口政策和人才政策，以及規(guī)劃期內(nèi)本地公租房的總體需求狀況，制定本規(guī)劃區(qū)公租房保障規(guī)劃，明確規(guī)劃期內(nèi)公租房的土地供應和資金安排。

第九條  公租房可以由政府投資建設，也可以由企事業(yè)單位等其他機構(gòu)投資建設。公租房房源可以通過新建、改建、配建、收購、在市場上長期租賃住房等方式多渠道籌集。

市政府建立住房保障土地儲備制度，在土地供應計劃中優(yōu)先安排，并納入當?shù)氐耐恋乩媚甓扔媱澓妥》勘Ｕ弦?guī)劃年度實施計劃，在申報年度用地指標時單獨列出，并予以重點保障，列入住房保障土地儲備的用地，非經(jīng)法定程序不得改變用地功能。

面向城鎮(zhèn)戶籍家庭供應的公租房，建設用地實行劃撥供應。其他方式投資的公租房，建設用地可以采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用，并將所建公租房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設標準和設施條件等作為土地供應的前置條件，所建住房只能租賃，不得出售。

第十條  公租房的規(guī)劃，應充分考慮城鎮(zhèn)低收入家庭對交通等基礎設施條件的要求，合理安排區(qū)位布局。

公租房的建設，應積極推廣應用先進、成熟、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，推動節(jié)能、省地、節(jié)水、節(jié)材及以環(huán)境保護為主要目標的住宅產(chǎn)業(yè)化促進工作，提高住宅建設的整體水平。

第十一條  公租房建設資金的來源，主要包括：

1．中央和省安排的專項補助資金；

2．政府年度財政預算安排；

3．從土地出讓收益不低于10%比例用于公租房建設；

4．提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；

5．通過銀行、非銀行金融機構(gòu)和公積金貸款等投融資方式籌集的公租房建設資金；

6．經(jīng)市政府批準可納入住房保障籌集資金使用范圍的其他資金；

7．出租公租房及配套設施回收的資金；

8．社會捐贈方式籌集的資金。

第十二條  住房保障資金實行專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ?，專項用于公租房開發(fā)建設、發(fā)放貨幣補貼以及公租房維護等。對于中央和省安排的專項補助資金，中央和省有資金管理規(guī)定的，從其規(guī)定。

住房保障資金的籌集、撥付、使用、管理和租金收支，依法接受審計機關的審計監(jiān)督和有關部門的監(jiān)督檢查。

第十三條  公租房的房源籌集渠道主要包括：

1．政府投資建設、購買和租賃的住房;

2．政府在中低價位、中小戶型商品住房開發(fā)項目中按一定比例配建的公租房；

3．政府在“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊工廠、舊村莊）改造建設中按一般不低于規(guī)劃住宅建筑總面積的10％比例配建的公租房，具體配建比例和管理方式由市人民政府確定，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在出具規(guī)劃設計要點時明確具體地塊的配建比例，國土資源管理部門在土地出讓合同中對配套比例進行約定。配建的公租房應與所在項目統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設、同步配套和同步交付使用；

4．政府依法沒收的可以用于居住的住房；

5．在符合城市規(guī)劃的前提下，通過調(diào)整容積率等手段，在待建土地上配建的公租房；

6．各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設及升級改造中，集中配套建設的用于租賃的公寓、宿舍；

7．由企業(yè)或事業(yè)單位投資建設(含房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采取建設、運營、轉(zhuǎn)移方式參與建設)的公租房；

8．社會捐贈及其他渠道籌集的公租房；

9．政府直管公房住宅部分。

第十四條  在出讓商品住宅用地上配套建設公租房的，應當在土地出讓條件中，明確配套建設的公租房的建設總面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設標準以及建成后移交或者回購等事項，并以合同方式約定。

第十五條  公租房按投資的主體確定房屋的權(quán)屬,實行“誰投資、誰所有、誰收益”。并在房地產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書上載明公租房性質(zhì)；屬于共有的，應當注明共有份額。在公租房性質(zhì)不變的前提下，投資者權(quán)益可以依法轉(zhuǎn)讓。

通過政府投資建設、購買、依法收回、征收、沒收、搭配建設、公房騰退、社會捐贈等方式籌集用于住房保障的住房，歸政府所有，由市政府授權(quán)的單位依法行使經(jīng)營管理權(quán)并承擔相應義務。

社會力量投資建設的公租房，優(yōu)先解決本單位符合條件的職工居住需求，剩余房源按照規(guī)定程序向社會公開配租，或由市政府收購或長期租賃，公開配租。

企事業(yè)單位、開發(fā)企業(yè)等社會機構(gòu)建設的公租房，10年內(nèi)不得上市交易，并在房屋權(quán)屬證上予以標注。10年后上市交易時，應當補交土地出讓金等土地收益價款和相關優(yōu)惠稅費。

第十六條  落實稅費減免政策。公租房建設一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金，并按政策規(guī)定落實建設、購買、運營等環(huán)節(jié)城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠。

第十七條  新建公租房包括成套住宅和集體宿舍。成套公租房，單套建筑面積以40平方米左右為主，單套最大不得超過60平方米，戶型包括單間、一居室、兩居室和三居室。以集體宿舍形式建設的公租房，應執(zhí)行宿舍建筑設計規(guī)范，人均住房建筑面積不低于5平方米。公租房應當滿足基本居住需求，符合安全衛(wèi)生標準，按照“經(jīng)濟、節(jié)能和環(huán)?！钡脑瓌t進行一次性裝修，配置必要的生活設施。新建公租房應根據(jù)承租對象的居住和生活需要，同步建設相應配套設施、生活服務用房和物業(yè)管理用房，并實施物業(yè)管理。

非新建方式籌集的公租房，要堅持小型、適用、滿足基本住房需求的原則。

第十八條  新建公租房應綜合考慮安全、環(huán)保、實用和經(jīng)濟等因素進行普通裝修，承租公租房的家庭不得對住房進行二次裝修和擅自改變原有使用功能和內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

第十九條  公租房工程項目的驗收和保修，按照國家、省、市有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  公租房的維修、養(yǎng)護、管理由產(chǎn)權(quán)單位負責，產(chǎn)權(quán)單位也可委托專業(yè)服務企業(yè)管理。應當為承租人提供物業(yè)管理，物業(yè)管理費收取標準原則上按照政府指導價計收，費用由承租人負擔。應當完善公共服務設施，提供安全、文明、衛(wèi)生、方便、舒適的居住環(huán)境和社會環(huán)境。

住保管理機構(gòu)和公租房的產(chǎn)權(quán)單位應建立健全公租房的房源管理檔案，切實掌握公租房的產(chǎn)權(quán)、坐落、結(jié)構(gòu)、面積、設備、使用、租賃、損壞、修復及增減變化情況。

公安機關應當加強就業(yè)人員暫住證和治安管理，計生部門加強計生指導，衛(wèi)生防疫和食品衛(wèi)生部門定期檢查公共衛(wèi)生和食品衛(wèi)生狀況。

第三章  保障方式

第二十一條  住保管理機構(gòu)每年根據(jù)全市公租房房源及住房保障需求登記、定點登記等情況擬定年度公租房分配預案。公租房分配預案經(jīng)市公租房分配評審委員會評審通過后公布實施。公租房輪候期一般為三年，最長不超過5年。

第二十二條  符合申請承租政府所有的公租房條件的本市行政區(qū)域城鎮(zhèn)戶籍住房困難家庭或者單身人士，可以申請租賃一套公租房。

符合低收入條件的住房保障對象在實施實物配租前按照分檔補貼的原則，由政府給予租賃補貼。保障對象領取租賃補貼后，可以通過市場租賃住房或者充分利用現(xiàn)有住房資源等途徑解決基本居住需求。

第四章 申請與核準

第二十三條  申請住房保障的家庭應當同時具備下列條件：

1．家庭成員中至少有1人具有城鎮(zhèn)居民戶籍（非農(nóng)業(yè)）常住戶口并實際居??；

2．申請人與共同申請人之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關系，包括申請人及配偶、子女、父母等；

申請人已婚的，其配偶及未成年子女必須作為共同申請人。投靠子女取得城鎮(zhèn)戶籍的居民，只能作為共同申請人；

3．家庭人均現(xiàn)住房建筑面積低于政府當年公布的保障面積；

4．申請人及家庭資產(chǎn)總額符合政府當年公布規(guī)定的資產(chǎn)限額；

5．申請人上年度家庭人均可支配收入符合政府當年公布的標準；

6．申請人及共同申請人不擁有任何自有形式的住房和建房用地，包括安居房、房改房、經(jīng)濟適用住房等政策性住房，以及集資房、拆遷安置房、軍產(chǎn)房、商品房和自建私房等；

7．政府規(guī)定的其他條件。

符合前款條件且達到25周歲的單身人士可申請公租房。

第二十四條  隨著住房保障水平的提高，對擁有住房但人均住房面積低于政府規(guī)定的住房困難標準，符合第二十三條第1-5、7項規(guī)定條件的家庭或單身人士，住房保障中心可根據(jù)實際供求情況將其納入公租房保障范圍。

第二十五條  住房保障的收入線標準、資產(chǎn)限額、住房保障面積標準及輪候規(guī)則，由住房保障實施機構(gòu)會同市發(fā)展改革、財政、民政、人力資源和社會保障、統(tǒng)計等相關部門，根據(jù)本市居民及常住人口的收入水平、物價水平、消費水平、住房狀況以及政府財政承受能力、住房市場發(fā)展狀況等因素劃定及調(diào)整，報市政府批準后公布執(zhí)行。

第二十六條  根據(jù)申請家庭的人口規(guī)模配租不同面積的套型住房，其中1至2人戶可配租一房一廳的戶型，3至4人戶可配租為兩房一廳的戶型，5人及以上戶可配租三房一廳的戶型。 

第二十七條  申請承租社會力量投資建設的公租房應當同時符合以下條件：

1．申請人具有本市戶籍，或者是在本市工作并簽訂3年以上（含3年）勞動合同的外來務工人員，且至提出申請之日止，上溯6個月以上在本市連續(xù)繳納社會保險費；

2．申請人上年度家庭人均可支配收入符合本市規(guī)定的標準；

3．申請人及家庭成員在本市無任何形式的住宅建設用地或者自有住房，或者雖有自有住房，但住房面積低于本市規(guī)定的住房保障面積標準；

4．申請人及家庭成員提出申請時未享受本市住房保障；

5．市政府規(guī)定的其他條件。

第二十八條  申請住房保障應當提交下列資料：

1．《連州市保障性住房申請表》；

2．家庭成員身份證件、戶口簿；

3．家庭成員收入證明；

4．合法有效的家庭成員之間的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)關系的證明；

5．有效的《城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領取證》；

6．烈屬、孤老、殘疾的，需提供合法有效證明；

7．房屋所有權(quán)證或者使用權(quán)證或其他能夠證明申請家庭住房情況的材料及住房的現(xiàn)場照片；

8．《誠信承諾書》；

9．其他需要提供的材料。

前款規(guī)定的材料所涉及各類證件或合同等材料，應當提交申請人簽字的復印件，并提供原件核對。申請人應當對申報材料的真實性負責。按照規(guī)定需要由有關單位和個人出具證明材料的，有關單位和個人應當出具，并對材料的真實性負責。

第二十九條  本市戶籍人員申請承租政府所有的公租房，按照下列程序辦理：

1．領表：申請人憑戶口簿、身份證向戶籍所在地鎮(zhèn)政府、社區(qū)領取《申請表》；

2．申請。申請人如實填寫《申請表》，并按本細則第二十八條的規(guī)定提交《申請表》和相關資料到戶籍所在地鎮(zhèn)政府、社區(qū)；

3．初審及公示。鎮(zhèn)政府、社區(qū)自接到申請當月對申請人的家庭人均居住面積、家庭年人均可支配收入、家庭人員結(jié)構(gòu)、婚姻狀況等情況是否變化進行初審，經(jīng)初審合格的，將申請家庭或單身人士的相關信息在戶籍所在地、居住地社區(qū)、所在單位和網(wǎng)站上公示（公示內(nèi)容包括申請人姓名、家庭人均居住面積、家庭年人均可支配收入、家庭人員結(jié)構(gòu)、婚姻狀況等）；

公示期為20日，并在公示后5日內(nèi)對無異議的申請材料上報當?shù)刈》勘Ｕ蠈嵤C構(gòu)；

對公示有異議的，可向鎮(zhèn)政府、社區(qū)提出書面意見，經(jīng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)調(diào)查核實，公布核實結(jié)果。

4．復核。住房保障實施機構(gòu)對初審資料進行復核和評分，評分后將申請資料和審核意見報送市住保辦；市住保辦對符合申請條件的，批準申請人取得公租房承租資格，并在申請家庭或單身人士戶籍所在地、實際居住地的社區(qū)、網(wǎng)站上公示，公示期為20天；

5．批準及公示。公示后有投訴舉報的，由住房保障實施機構(gòu)會同有關部門進行調(diào)查、核實，公布核實結(jié)果；對不符合規(guī)定條件的申請人，取消其申請資格并以書面形式告知；經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，作為公租房保障對象予以登記并向社會公開登記結(jié)果；

6．安置或補貼。申請公租房的，住保管理機構(gòu)根據(jù)房源情況，按照輪候順序向申請人發(fā)出安置通知；申請租賃補貼的，住保管理機構(gòu)向申請人發(fā)出辦理租賃補貼通知。

監(jiān)察和公證部門對分房過程實行監(jiān)督。

第三十條  本市行政區(qū)域內(nèi)的新就業(yè)人員和外來務工人員申請承租政府所有的公租房，按照下列程序辦理：

1．領表：申請人憑身份證、居住證向常住地鎮(zhèn)政府、社區(qū)領取《申請表》；

2．申請：申請人如實填寫《申請表》，并按本細則第二十八條的規(guī)定提交申請表和相關資料，常住地鎮(zhèn)政府、社區(qū)按本細則規(guī)定受理申請；

3．初審及公示：鎮(zhèn)政府、社區(qū)對申請人的家庭收入、住房狀況、工作單位、家庭資產(chǎn)等申報情況進行調(diào)查核實，經(jīng)審核符合條件的，提出審核意見并將其住房狀況、家庭收入、家庭資產(chǎn)、工作單位、積分分值等情況在申請人常住地及市政府網(wǎng)站公示，公示時間不少于20日。對公示內(nèi)容有異議的組織或個人，應當書面向鎮(zhèn)政府、社區(qū)提出，鎮(zhèn)政府、社區(qū)應對異議申請重新調(diào)查核實，并公示核實結(jié)果。經(jīng)公示無異議或經(jīng)核實異議不成立的，將申請資料和審核意見提交住房保障實施機構(gòu)審核；

4．復核：住房保障實施機構(gòu)就申請人是否符合規(guī)定條件提出審核意見；

5．核準和公示：住房保障實施機構(gòu)將經(jīng)審核符合條件的申請人姓名、工作單位、現(xiàn)住房條件、家庭人口、家庭人均居住面積、家庭年可支配收入、資產(chǎn)情況、受理單位及住房保障方式等在連州市政府網(wǎng)站公示，公示時間20日。對公示內(nèi)容有異議的組織或個人，應當書面向住房保障實施機構(gòu)提出異議，住房保障實施機構(gòu)應當對異議申請重新調(diào)查核實。經(jīng)公示無異議或經(jīng)核實異議不成立的，住房保障實施機構(gòu)批準申請人取得住房保障資格并予以公布，按批準的方式進入輪候；

6．住房保障實施機構(gòu)根據(jù)房源情況，按照輪候順序向申請人發(fā)出安置通知。

第三十一條  申請承租社會力量投資建設的公租房，按下列程序辦理：

1．領表：申請人憑身份證向戶籍所在地或常住地鎮(zhèn)政府、社區(qū)領取《申請表》；

2．申請：申請人如實填寫《申請表》，并按本細則第二十八條的規(guī)定提交《申請表》和相關資料，鎮(zhèn)政府、社區(qū)按本細則規(guī)定受理申請；

3．審核和公示：鎮(zhèn)政府、社區(qū)對申請人的家庭收入、住房狀況等申報情況進行調(diào)查核實。經(jīng)審核符合條件的，提出審核意見并將申請人基本情況、家庭收入、現(xiàn)住房條件等情況在申請人常住地或戶籍所在地進行張榜公示，公示時間不少于20日。對公示內(nèi)容有異議的組織或個人，應當書面向鎮(zhèn)政府社區(qū)提出，鎮(zhèn)政府、社區(qū)應當對異議申請重新調(diào)查核實。經(jīng)公示無異議或經(jīng)核實異議不成立的，將申請資料和審核意見提交住房保障實施機構(gòu)審核；

4．核準和公布：住房保障實施機構(gòu)對申請資料和審核意見進行審查，對符合住房保障條件的申請人批準其取得住房保障資格并予以公布；

5．安置：鎮(zhèn)政府、社區(qū)根據(jù)房源情況，按照輪候順序向申請人發(fā)出安置通知。

第三十二條  申請人提交的申請資料不齊全的，應當不予受理，受理單位應書面告知申請人需要補充的內(nèi)容。

住房保障申請經(jīng)公示有異議且經(jīng)核實異議成立的，由公示單位駁回申請，并書面通知申請人，說明駁回申請的理由。

第三十三條  申請人應當在規(guī)定的時間內(nèi)，與產(chǎn)權(quán)人（或出租人）簽訂公租房租賃合同，或與住房保障實施機構(gòu)簽訂租賃補貼協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務。

申請人逾期未簽或者明確表示拒簽租賃合同或者租賃補貼協(xié)議的，視為放棄其該年度取得住房保障的權(quán)利，三年內(nèi)不得再次申請。

第三十四條  住房保障實施機構(gòu)應當建立住房保障輪候登記冊，將審核符合條件的申請人按照輪候規(guī)則，列入輪候登記冊進行輪候，輪候信息和輪候規(guī)則應當公開。

經(jīng)審核符合我市住房保障條件的低保住房困難家庭、烈士遺屬、殘疾軍人、孤老、殘疾人等急需政府救助對象以及執(zhí)行國家獨生子女政策的困難家庭可優(yōu)先安置。

第三十五條  在輪候期間，申請人的家庭成員及其戶籍、收入、資產(chǎn)和住房等情況發(fā)生變動的，申請人應當自發(fā)生變動之日起30日內(nèi)向所在地鎮(zhèn)政府、社區(qū)如實提交書面材料，由所在地鎮(zhèn)政府、社區(qū)根據(jù)實際情況重新審核資格條件，按程序報批后調(diào)整輪候順序或者取消其輪候資格。

第三十六條  除不可抗力外，公租房的入圍家庭或單身人士發(fā)生以下情況之一的，視同放棄本次入圍資格，三年內(nèi)不得再次申請：

1．未按住保辦規(guī)定的時間、地點參加選房的;

2．參加選房但拒絕選定住房的;

3．已選房但拒絕在規(guī)定時間內(nèi)簽訂租賃合同的;

4．簽訂租賃合同后放棄租房的;

5．其他放棄入圍資格的情況。

第五章  租金標準

第三十七條  公租房的租金標準由市價格主管部門會同市住房保障管理部門按照有關規(guī)定核定，原則上應略低于同地段同類型住房市場平均租金標準（不超過市場平均租金的80%）確定，報市人民政府批準后向社會公布。

經(jīng)民政部門核定的低保家庭，符合住房保障條件的，按照建筑面積每月每平方米1元標準繳交租金，政策確需變更租金時，以變更通知為準；其它保障家庭按照物價部門批準的公租房租金標準繳交。

第三十八條  屬政府所有的公租房的租金收入實行專戶管理、專賬核算，并按時繳入財政專戶，納入財政預算管理。公租房的租金收入專項用于公租房的建設、管理和維護維修等有關方面的開支，由市財政核撥。

第三十九條  住房保障申請人經(jīng)審查符合住房保障條件的，自批準并公示有效后，于次月至獲得實物配租止，按標準發(fā)放租賃補貼。

第六章  租賃補貼計算及發(fā)放

第四十條  租賃補貼按月發(fā)放，租賃補貼標準由財政部門會同住房保障實施機構(gòu)根據(jù)當?shù)爻擎?zhèn)戶籍住房困難群體的收入水平分層次確定。

第四十一條  租賃補貼計算公式為：月租賃補貼金額=每平方米租賃補貼標準×（人均住房保障面積標準-人均現(xiàn)有居住面積）×保障人口數(shù)×補貼系數(shù)。具體標準如下：

1．每平方米租賃補貼標準：由市價格主管部門會同市財政、住房保障管理、民政等部門參考市場房屋租金的平均值確定；

2．人均住房保障面積標準：以政府當年公布的人均住房保障面積為準；

3．保障人口數(shù)：1人戶按1.5人計算；2-4人戶按實際人數(shù)計算；4人戶以上每增加1人按0.8人計算；

4、補貼系數(shù)：持有《城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領取證》的住房困難家庭，補貼系數(shù)為1；非低保住房困難家庭，補貼系數(shù)為0.8。

第四十二條  申請人領取租賃補貼的，住房保障實施機構(gòu)根據(jù)與申請人簽訂的租賃補貼協(xié)議，按月或按季度在指定銀行將租賃補貼存入申請人的銀行賬戶內(nèi)。

第七章  租賃管理

第四十三條  公租房租賃合同為格式合同，合同期限最長不超過3年一般為3年至5年。承租人享有按合同約定租賃期限使用公租房的權(quán)利。

保障房及其附屬設施、物業(yè)共用部分、共用設施設備的運營管理和維修養(yǎng)護，由出租人承擔。

未經(jīng)住房保障和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意，承租人不得擅自改建、重建保障房及其附屬設施。

政府投資建設的保障房小區(qū)的物業(yè)服務，由住房保障實施機構(gòu)主導，公開選聘物業(yè)服務企業(yè)提供服務。

第四十四條  公租房承租人應當按時交納房屋租金及在租賃期間房屋使用過程中產(chǎn)生的水、電、氣、通訊、有線電視、物業(yè)服務等相關費用。

第四十五條  承租人簽訂公租房租賃合同后，需一次性交納履約保證金，以保證其履行租賃合同。租賃合同期滿或終止，無違約責任的退還保證金本金；違約的可以從保證金中抵扣應承擔的相關費用。

第四十六條  承租人不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、閑置、出借、調(diào)換、抵押所承租公租房，并不得改變公租房使用功能。

承租人有下列情形之一的，產(chǎn)權(quán)人(出租人)有權(quán)按照合同約定要求其支付違約金，并根據(jù)約定或者法定情形解除合同，收回出租住房：

1．無正當理由連續(xù)6個月以上（含本數(shù)）未在公租房內(nèi)居住的；

2．無正當理由連續(xù)2個月或者累計6個月以上（含本數(shù)）未繳納租金的；

3．改變公租房房屋結(jié)構(gòu)，擅自對公租房進行裝修的；

4．擅自互換、出借、轉(zhuǎn)租、抵押公租房的；

5．將公租房用于經(jīng)營性用途的或者改變?yōu)槠渌褂霉δ艿模?span lang="EN-US">

6．因故意或者重大過失，造成公租房及其附屬設施嚴重毀損的；

7．經(jīng)審核不再符合租住公租房資格條件的；

8．法律、法規(guī)規(guī)定或者合同約定的其他違法或者違約情形。

第四十七條  公租房租賃合同或者租賃補貼協(xié)議期限屆滿需要續(xù)期的，申請人應當在期滿前3個月重新提出申請并提交有關材料。

經(jīng)審核通過且公示無異議或者有異議但經(jīng)核實異議不成立的，申請人可以重新簽訂相應的租賃合同或者租賃補貼協(xié)議。

未按照規(guī)定申報材料，或者申報材料經(jīng)審核不再符合條件的，產(chǎn)權(quán)人（或出租人）在原租賃合同或租賃補貼協(xié)議期限屆滿之日收回公租房，住房保障實施機構(gòu)停止發(fā)放租賃補貼。

第四十八條  租賃期間，申請人因有關情況發(fā)生變化不再符合住房保障條件的，由產(chǎn)權(quán)人（或出租人）收回公租房，住房保障實施機構(gòu)停止發(fā)放租賃補貼，并辦理相關手續(xù)。

第四十九條  公租房被收回的，原承租人自收到解除合同或者終止合同通知之日起30日內(nèi)搬遷，并辦理相關手續(xù)。

有正當理由無法按期搬遷的，原承租人可以向住房保障實施機構(gòu)申請臨時延長居住期限，但延長期限不得超過6個月，延長居住期內(nèi)，產(chǎn)權(quán)人（或出租人）可按同區(qū)域同類住房市場租金收取租金。

無正當理由逾期不搬遷的，住房保障實施機構(gòu)應當責令其搬遷，并載入其個人誠信記錄，產(chǎn)權(quán)人（或出租人）可按同區(qū)域同類住房的市場租金的2倍計收其超期居住的租金。承租人在超期居住期間及超期居住退房后5年內(nèi)均不得申請住房保障。承租人拒不退出公租房的，產(chǎn)權(quán)人（或出租人）可通過司法程序，依法強制搬遷。

第五十條  公租房僅供租住，不辦理戶口遷入，但以下情況除外：

1．承租人戶口已登記在現(xiàn)居住的公租房中，其配偶戶口所在房產(chǎn)非自有，其子女出生后未登記戶口的，經(jīng)承租人申請，住房保障實施機構(gòu)審核同意，可辦理出生入戶；

2．承租人及其配偶和子女的戶口已登記在公租房中，現(xiàn)經(jīng)批準安置于其他公租房中的，經(jīng)承租人申請，住房保障實施機構(gòu)審核同意，可辦理市內(nèi)戶口遷移；

3．承租人戶口已登記在現(xiàn)居住的公租房中，其配偶的戶口登記在本市，經(jīng)承租人申請，住房保障實施機構(gòu)審核同意，可辦理市內(nèi)夫妻投靠遷移，其子女可隨遷。

第八章 監(jiān)督管理

第五十一條  市人民政府住房保障主管部門應當建立城鎮(zhèn)住房保障信息系統(tǒng)，記載并公開保障房規(guī)劃、建設、審核、輪候等相關信息；記載并公示有關當事人違法、違約等不良行為，同時將公示內(nèi)容告知當事人所屬單位和征信機構(gòu)。

公安、民政、社保、房改、住建、金融等信息平臺應當與城鎮(zhèn)住房保障信息系統(tǒng)建立信息共享機制。

第五十二條  市住房保障主管部門應當加強城鎮(zhèn)住房保障檔案管理，建立健全保障房建設項目檔案和住房保障對象檔案，詳細記錄申請人申請、審核、公示、輪候、配租、合同、房屋使用、調(diào)換、續(xù)租、退出及相關失信、違紀、處罰等情況。

第五十三條  住房保障管理機構(gòu)應當組織鎮(zhèn)政府、社區(qū)、住房保障實施機構(gòu)和有關單位對申請人進行不定期的隨機抽查，設立投訴電話、舉報信箱接受群眾監(jiān)督等方式，及時掌握保障對象人口、收入及住房變動等有關情況，以動態(tài)監(jiān)測申請人是否符合住房保障條件。

第五十四條  市監(jiān)察部門對當?shù)氐墓夥宽椖抠Y金和土地不到位、工作不落實、建設進度滯后的，對市屬各部門工作職責不落實、推諉扯皮的，對其負責領導進行約談問責，并通報批評、限期整改。

第五十五條  市政府應當向同級人民代表大會報告住房保障工作實施情況。

第五十六條  住房保障管理機構(gòu)及鎮(zhèn)政府、社區(qū)應當加強對保障對象遵守住房保障法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，并有權(quán)采取以下措施：

1．詢問與核查事項有關的單位和個人，并要求對與核查事項相關的情況作出說明、提供相關證明資料，有關單位和個人應當配合監(jiān)督檢查，如實提供與住房保障有關的資料；

2．進入公租房檢查住房使用情況；

3．查閱、記錄、復制保障對象與住房保障工作相關的資料，了解公租房住戶家庭成員、家庭收入和資產(chǎn)狀況；

4．對違反國家、省、市住房保障管理規(guī)定的行為予以制止并責令改正。

第五十七條  住房保障管理機構(gòu)和其他有關部門及其工作人員行使職權(quán)，應當接受社會監(jiān)督。

對違反國家、省、市住房保障管理規(guī)定行為的舉報、投訴，有關部門應當依法及時處理。

舉報和投訴經(jīng)查證屬實的，對舉報、投訴人給予獎勵。

第九章 法律責任

第五十八條  市人民政府住房保障主管部門、住房保障實施機構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府或者社區(qū)居委會有下列情形之一的，由本級人民政府或者相關主管部門、上級人民政府住房保障主管部門責令改正，給予通報批評并依法追究主要負責人和直接責任人的責任：

(一)未依法編制住房保障規(guī)劃和年度計劃的；

(二)未按照規(guī)定向社會公布申請保障房條件的收入標準和住房困難標準的；

(三)未依法向符合規(guī)定條件的申請人提供保障房、發(fā)放住房租賃補貼的；

(四)未依法公示住房保障信息、建立保障房建設項目檔案和住房保障對象檔案的；

(五)向不符合規(guī)定條件的申請人提供保障房、發(fā)放住房租賃補貼的；

(六)擅自改變住房面積保障標準、裝飾裝修標準、租金、租賃補貼標準或者住房保障形式的；

(七)發(fā)現(xiàn)保障對象違反本細則規(guī)定的行為，不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

(八)未依法履行本細則規(guī)定的其他職責的。

第五十九條  市人民政府有關主管部門有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評，并依法追究主要負責人和直接責任人的責任：

(一)發(fā)展改革部門未將住房保障計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的；

(二)以配套建設方式建設保障房的，國土資源主管部門和住房保障主管部門未將配建套數(shù)、建設標準、回購價格、收回條件等內(nèi)容納入建設用地劃撥決定書、建設用地使用權(quán)出讓合同的；

(三)財政部門未按規(guī)定對住房保障資金的籌措、使用進行監(jiān)管的；

(四)國土資源主管部門未對保障房用地單列計劃，未對保障房土地使用情況進行監(jiān)管的；

(五)物價部門未按規(guī)定制定、調(diào)整保障房租金的；

(六)有關單位未依法出具按規(guī)定需由本單位出具的收入、戶籍等證明材料，或者未依法提供申請人有關情況的。

第六十條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按照土地出讓合同的約定配套建設保障房的，市人民政府住房保障主管部門責令限期改正，不予批準其新的開發(fā)項目，并處3萬元以上10萬元以下的罰款，并可停止開發(fā)項目房地產(chǎn)預售、登記手續(xù)。

第六十一條  保障房開發(fā)建設單位未按保障房標準開發(fā)建設保障房項目的，由市人民政府住房保障主管部門責令限期改正，并處3萬元以上10萬元以下的罰款。

第六十二條  不符合條件的申請人隱瞞或者虛報人口、戶籍、年齡、婚姻、收入、財產(chǎn)和住房等狀況，或者采取不正當手段，申請保障房或者租賃補貼的，由市人民政府住房保障主管部門駁回申請，并處1千元以下罰款，自駁回申請之日起10年內(nèi)不予受理其住房保障申請。

符合條件的申請人有上述違法行為的，由市人民政府住房保障主管部門駁回其申請，并處1千元以下罰款，自駁回申請之日起3年內(nèi)不予受理其住房保障申請。

第六十三條  市人民政府住房保障主管部門查明有關當事人以弄虛作假、賄賂等不正當手段獲取保障房或者租賃補貼的，應當解除保障房租賃合同或者租賃補貼協(xié)議，收回保障房或者補貼資金，除按照本細則第六十二條的規(guī)定追究法律責任外，并按照同期同區(qū)域同類型普通商品房的市場租賃價格，補收租金或者按照銀行同期貸款利率補收補貼資金的利息。

申請人故意隱瞞、虛報或者偽造有關信息騙取城鎮(zhèn)住房保障，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十四條  有關單位和個人為住房保障申請人出具虛假證明材料的，由市人民政府住房保障主管部門予以公示，對責任單位處以2萬元以上5萬元以下罰款，并對主要負責人和直接責任人處以2千元以上5千元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十五條  住房保障對象違反本細則第四十六條規(guī)定的，由市人民政府住房保障主管部門責令改正，沒收違法所得，并處1千元以下罰款；并載入其個人誠信記錄，自處罰決定之日起5年內(nèi)不再受理其住房保障申請。

第六十六條  住房保障對象違反本細則第四十三條規(guī)定，擅自改建、重建保障房及其附屬設施的，由市人民政府住房保障主管部門責令限期改正，予以警告，并處500元以上1千元以下罰款。

違反本細則第五十六條規(guī)定，不配合監(jiān)督檢查，情節(jié)嚴重的，由住房保障主管部門取消其住房保障資格。

第六十七條  住房保障主管部門及其他相關主管部門、住房保障實施機構(gòu)工作人員有下列行為之一的，由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權(quán)限依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)挪用、截留或者私分住房保障資金的；

(二)玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的。

第十章 附 則

第六十八條  本細則下列用語的含義是：

（一）公共租賃住房，是指政府投資建設或者提供優(yōu)惠政策或者通過其他途徑籌集，限定建設標準、供應對象、租金標準，具有保障性質(zhì)的住房。

（二）租賃補貼，是指政府按照市場租金分檔補貼原則，向符合條件的住房保障申請人發(fā)放現(xiàn)金補貼，以增強其承租住房的能力。

（三）自有住房，是指個人出資購買、繼承、收受贈與并已領取房屋所有權(quán)證的住房或者雖未領取房屋所有權(quán)證但已簽訂購房合同的住房或者實際擁有住房但無法辦理房產(chǎn)證的住房。

（四）家庭成員，是指配偶，實際共同居住的子女、父母，實際共同居住的有法定撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)關系的人員。

家庭成員的戶籍因就學、服兵役遷出本市的，在就學、服兵役期間視為具有本市戶籍。申請公租房實行家庭成員實名制。

第六十九條  屬政府所有的公租房的維修管理、安全管理按照國家、省、市有關規(guī)定執(zhí)行。

第七十條  本細則自發(fā)布之日起施行?！哆B州市城鎮(zhèn)廉租住房保障制度實施辦法（試行）》（連府〔2008〕36號）同時廢止。

附件1

家庭月可支配收入、家庭年可支配收入、人均住房建筑面積

及家庭總資產(chǎn)凈值限額標準

保障房申請人家庭資產(chǎn)審核內(nèi)容

附件2   

保障房輪候評分標準

一、按人均住房建筑面積評分：

（一）無房戶計25分；

（二）人均建筑面積2平方米以下計21分；

（三）人均建筑面積2平方米以上4平方米以下計17分；

（四）人均建筑面積4平方米以上6平方米以下計13分；

（五）人均建筑面積6平方米以上8平方米以下計9分；

（六）人均建筑面積8平方米以上10平方米以下計5分；

（七）人均建筑面積10平方米以上13平方米以下計1分；

上述所稱“以下”含本數(shù)，“以上”不含本數(shù)。

二、按家庭年人均可支配收入評分：

（一）低保家庭計15分；

（二）其它符合申請條件的家庭計5分；

三、按家庭人員結(jié)構(gòu)評分：

申請家庭單親的加5分；每增加一代加5分；每戶最高分為20分。

四、屬烈士遺屬、殘疾軍人、孤老、三級以上（含三級）殘疾人、執(zhí)行國家獨生子女政策的困難家庭的，以及受到區(qū)、縣（市）政府以上各級政府表彰的勞動模范的，每項5分，每戶最高分為20分。

五、符合承租條件的，自進入輪候之日起，至計劃實物分配前一個月上，每輪候1個月加0.5分。每戶最高分為20分。

六、父母有兩套或兩套以上住房，子女單獨申請廉租住房保障的，扣10分。

七、違反計劃生育政策的，扣20分。

   附件3

收入、資產(chǎn)和住房面積的核定

一、申請家庭工資總收入的核定：

1. 申請家庭成員屬行政、事業(yè)單位職工的，由所在單位的勞資部門核定，加蓋勞資專用章和單位公章。

2. 申請家庭成員屬企業(yè)職工的，由所在單位的勞資部門核定，加蓋勞資專用章和單位公章；所在單位未設勞動工資管理機構(gòu)的，加蓋單位公章。

3. 申請家庭成員屬靈活就業(yè)人員的，由戶籍所在地居委會受理、審核確認并加蓋公章；居住地與戶籍地不一致的，由居住地社區(qū)受理、審核確認蓋章。

二、申請家庭資產(chǎn)的核定

1. 申請家庭成員擁有汽車及汽車價值的情況，由市公安交警管理部門查核。

2. 申請家庭成員擁有房產(chǎn)的情況，由住建部門查核。

3．申請家庭成員擁有土地的情況，由國土部門查核。

4. 申請家庭成員擁有其他資產(chǎn)的情況，由相關部門查核。

三、現(xiàn)住房建筑面積的核定：

申請家庭通過市場方式購買（商品房或存量房）、贈與、繼承等途徑取得的所有住房，其建筑面積均納入申請家庭住房面積核定范圍。

下列住房納入申請家庭現(xiàn)有住房面積核定范圍：

1. 自行建造的住房，含宅基地住房；

2. 自有私房和通過繼承、贈與等方式取得的各類私有住房；

3. 通過市場方式購買的商品房、二手房、存量住房；

4. 已拆遷補償?shù)淖》浚ê载泿欧绞饺〉玫牟疬w安置款的原住房或已簽產(chǎn)權(quán)交換拆遷協(xié)議但未回遷的住房）。